開欄的話

2018年11月初，習近平總書記在上海考察時強調(diào)：城市治理的“.后一公里”就在社區(qū)。

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。..城市要有..治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。本版今起推出“社會治理在身邊·聚焦科學化精細化智能化”欄目，探訪各地的城市治理故事，為您呈現(xiàn)一線探索出的經(jīng)驗。

核心閱讀

廣州將新科技、智能化引入城市治理，使“大城市病”得到緩解：智能攝像頭覆蓋主要道路、重點場所，隨時監(jiān)測占道經(jīng)營、私搭亂建行為及可疑人員，使執(zhí)法精準高效，帶給市民安全感；智能門禁應用于城中村、出租屋，使人員信息易于掌握，更好地維護了秩序和治安；自助辦證機、停車APP等，使公共資源能夠更好地服務更多市民，便利了群眾的日常生活。治理走向“智”理，讓生活增添了安全與舒適。

過去辦港澳通行證，得往返窗口，等10多天；現(xiàn)在用自助機，10多分鐘就完成了。過去走訪出租屋，得背著十來本巡查冊，一個月都巡不完片區(qū)；現(xiàn)在揣一部手機，一星期就能跑遍。過去監(jiān)管亂擺攤、亂張貼，要來回折騰；現(xiàn)在坐鎮(zhèn)指揮中心，攝像頭一發(fā)現(xiàn)亂象就能處置。

和很多大城市一樣，廣州也面臨“大城市病”的困擾：道路被占、交通擁堵，辦事窗口人滿為患，城中村、內(nèi)街小巷環(huán)境亂且治安差……讓新科技為城市治理“賦能”，讓智能化為居民生活“減壓”，成了共建共治共享社會治理格局中的關(guān)鍵。

城市管理

視頻執(zhí)法，讓巡邏告別人海戰(zhàn)術(shù)

【鏡頭】

越秀區(qū)登峰街一間商鋪，引起了街道智能監(jiān)控中心值班人員的注意。轉(zhuǎn)動鏡頭，對準再拉近，只見兩個工人正把一個廣告牌往腳手架上抬。“下塘新村24號正在安裝廣告牌，你們?nèi)パ膊橐幌拢纯词掷m(xù)是否齊全。”

接到指令后，附近的登峰街城管執(zhí)法隊協(xié)管員朱鑒釗立刻前往，5分鐘就到了現(xiàn)場。一問，正在安裝的果然是未經(jīng)報批、不符合要求的違法廣告牌。朱鑒釗當即勸導店主拿下廣告牌、拆除腳手架。

登峰街地處越秀、荔灣、白云三區(qū)交界處，下轄兩個城中村，是越秀區(qū).大的街。“以前，我們執(zhí)法隊60多個人每天疲于奔命，效果還不好。因為無的放矢，基本等于‘盲巡’，發(fā)現(xiàn)了就去管一管，發(fā)現(xiàn)不了也沒辦法。有時候發(fā)現(xiàn)了，違規(guī)施工也進行半天了，很難制止。”執(zhí)法隊隊長劉軍宏坦言，以往這種全靠兩條腿、一雙眼、碰運氣的巡查執(zhí)法，自己受累，群眾也不領(lǐng)情。

新搭建的網(wǎng)格化智能監(jiān)控指揮平臺，帶來了變化。除了接入城管的20多個攝像頭，它更將公安的攝像頭并網(wǎng)，實現(xiàn)了對街道轄區(qū)的全覆蓋。一旦監(jiān)控發(fā)現(xiàn)情況，就能立即調(diào)動附近的執(zhí)法隊員。“而且有視頻證據(jù)在手，賴也賴不掉。”劉軍宏說，“智能化給我們帶來了四個字：‘精準高效’。”

這種“精準高效”的視頻執(zhí)法，已成為廣州全市城市管理的常態(tài)。2018年，廣州市城管委搭建新版數(shù)字城管信息系統(tǒng)，推進數(shù)字城管向智慧城管升級，通過智能視頻分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對占道經(jīng)營、亂堆物料、余泥渣土車未密閉運輸?shù)葐栴}的及時、精準發(fā)現(xiàn)，自動截圖并識別時間、地點、類型等信息，一鍵推送至數(shù)字城管系統(tǒng)，進行立案處理。發(fā)現(xiàn)量和處置量均實現(xiàn)倍增。

視頻監(jiān)控，也成為預測預警預防各類風險的利器。廣州市委政法委常務副書記鄧中文介紹，近年來廣州市、區(qū)兩級政法委大力推進“綜治中心 網(wǎng)格化 信息化”建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，不斷提升社會治理智能化、科學化、精準化水平。

2016年被列為全國“雪亮工程”示范城市后，廣州在前期基礎(chǔ)上又開展了第三輪公共安全視頻專項建設(shè)，目前已累計建成攝像頭150萬個、高清道路卡口系統(tǒng)2140套，實現(xiàn)市、區(qū)主要道路、重點部位、重點區(qū)域、重點場所等公共區(qū)域全覆蓋。調(diào)查顯示，“增建、改建監(jiān)控攝像頭”是市民認為提升安全感.有效的措施之一。

天河區(qū)是廣州的經(jīng)濟核心區(qū)，領(lǐng)事館、大型購物商場、體育場館、企業(yè)總部聚集，人口流動大、大型活動多，安全保障壓力不小。如何在警力有限的情況下，**區(qū)內(nèi)安全？“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別、無人機及AR等新技術(shù)，正在成為提升群眾安全感的抓手。”廣州市公安局天河區(qū)分局局長劉武彬表示。

對于公安來說，路面巡邏是非常重要的一項工作。天河區(qū)有300多萬人口，使用“人海戰(zhàn)術(shù)”肯定不行。在該區(qū)民警人手一臺的警務手機上，排列著“天河公安核查通”“視頻監(jiān)控平臺”等20多個警用APP。“既可以刷證，也可以刷臉，‘嘀一嘀’，就能盤查。”劉武彬介紹，他們依托這種“智慧新警務”神器，已累計盤查各類人員552萬余人次，抓獲在逃人員247人、現(xiàn)行違法犯罪人員2600余人。

社區(qū)治理

智能門禁，讓人員流動一目了然

【鏡頭】

在番禺區(qū)東環(huán)街，龍美村來穗人員和出租屋服務中心管理員陳惠冰正走家入戶，登記入住情況和租客信息。“過去要背10來本巡查冊。現(xiàn)在只需要帶一部手機。”陳惠冰指著手機說，“用這個系統(tǒng)，租客資料能自動錄入、一鍵上傳。”

龍美村是城鄉(xiāng)接合部的城中村，戶籍人口1800多人，外來人員卻超過萬人。不大的村子里，1156幢出租屋、7176套住房，人員復雜；村中街道，每天有1萬多輛車進出，動輒亂停亂放、把路堵死……社區(qū)治理的難度可見一斑。

“出租屋摸不清、村中路走不通，.讓我們居民頭疼。過去都是靠人力管，花錢多、跑得累，還管不好。”龍美村黨支部書記、村委會主任張廣聯(lián)說，村里曾聘請30多個治安員，一年花了百萬元，也常常是顧了這頭顧不了那頭。

有一次，兩個車主為爭一個停車位發(fā)生口角、斗毆，鬧得要報警。還有一次，有人使壞，夜里劃傷了20多臺車，因為沒有監(jiān)控攝像頭，車主一股腦堵到村委會要說法，弄得張廣聯(lián)等焦頭爛額。

變化發(fā)生在2016年，廣州市開始在出租屋推廣智能門禁，龍美村的1156幢出租屋也覆蓋其中。“每道門都有監(jiān)控攝像頭，每進出一次就抓拍一次；門禁系統(tǒng)有人臉識別，信息和公安聯(lián)網(wǎng)。一旦進出的是警方記錄在案的重點人員，公安那邊就會自動報警。”張廣聯(lián)說，去年11月，有個劫車逃犯溜進龍美村，就被抓了。

車輛停放問題，也因“智能化進村”得到解決。2016年底，龍美村引入一家物業(yè)公司，“人家用軟件一算，就精準劃出了2000個車位，盡可能利用空間。還安裝了停車智能收費系統(tǒng)，出去一臺，放進一臺，識別車牌，自動抬桿。”張廣聯(lián)說，“這樣，不僅不用花錢雇人，每月還能收入幾萬元，停車糾紛也沒了。”

依托綜治視頻應用系統(tǒng)，對接視聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)廣播、村務公開電腦查詢、社區(qū)治理e通APP等智能系統(tǒng)，東環(huán)街實現(xiàn)了市、區(qū)、街、村四級指揮平臺聯(lián)網(wǎng)應用信息化、情況掌控實時化、指揮調(diào)度智能化。“點開圖上的樓，里面住了多少人、什么時候住進去的，清清楚楚。”街道黨工委書記金丹華說。

日常生活

自助設(shè)備，讓居民不再排隊辦事

【鏡頭】

自從24小時自助辦證機安到了村公共服務中心，甘棠村的蘇麗紅再也不覺得辦證累了。“現(xiàn)在的港澳通行證就是一張卡，可以反復擦寫的。每次只要走幾步路，在自助機上操作一下，十幾分鐘就能完成簽注。再也不用排隊，不怕窗口下班。”

因為工作關(guān)系，蘇麗紅常去香港。但以前，辦理港澳通行證卻讓她困擾不已。那時候，無論辦證、簽注都要趁工作日到窗口現(xiàn)場辦理。“一大早，辦證的人已經(jīng)從大廳排到門口的路上，再晚到一些，可能當天的號就都沒了。好不容易叫到自己了，萬一帶去的資料不對，還得重新來過。”辦完申請，還要回家等十幾天；到了取證，又得跑一次，同樣起早趕到、領(lǐng)號排隊。“每次去都要請假，距離也遠，光坐車就夠受的了。”

讓蘇麗紅得到解脫，不是簡單放一臺自助機就能實現(xiàn)的。這背后，包含了后臺數(shù)據(jù)聯(lián)通、技術(shù)研發(fā)、智能運算等大量的基礎(chǔ)性工作。

2006年，廣州市公安局出入境管理支隊推出..臺自助辦證機“辦證易”，憑二代身份證即可全天候申請赴港澳簽注；此后，廣州更以一年一件的速度推出各類自助辦證服務。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，廣州出入境部門又開通了網(wǎng)站、手機客戶端、微信等辦證渠道，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓市民少跑腿。“互聯(lián)網(wǎng) 出入境”的經(jīng)驗，很快被推廣到戶政、交通等多個警種，并實現(xiàn)了不同警種之間的互聯(lián)互通。去年底，廣州警方又正式推出“廣州微警務”小程序，市民只需輕輕一點，授權(quán)個人微信綁定，就可以一鍵完成實名注冊，查詢、預約166項個人業(yè)務。

除了辦證，智能化在居民生活中還有許多應用。

越秀區(qū)農(nóng)林街的周偉全，在貿(mào)易公司跑業(yè)務，常常忙到深夜才能回家。由于小區(qū)沒有固定停車位，停車成了大難題，周偉全到處打游擊，有幾次實在沒法，停在了街邊，第二天一瞧，往往就被貼了條。“覺都睡不踏實，有時候睡到一半還得下去瞧瞧。”

“轄區(qū)內(nèi)有一些醫(yī)院、學校、企事業(yè)單位，白天車滿為患，晚上就都空了；而居民小區(qū)正好相反。”農(nóng)林街黨工委書記葉文輝說，農(nóng)林街委托科技公司，開發(fā)了智慧停車APP，建立了連接車主、停車場和車位的云端數(shù)據(jù)平臺，倡導停車者將車位的閑置時段進行二次放租。系統(tǒng)識別車牌，能自動進行計費和收費，提高了停車場的運營效率和服務水平。

如今，手機上的智慧停車APP已經(jīng)成為周偉全離不開的停車幫手。“有了這個，周邊有幾個車位、幾點到幾點空余、收費多少，一目了然。”

城市規(guī)模越來越大、人口越來越多，社會治理必須對此作出回應。對于廣州在管理智能化上的嘗試，廣州大學公共管理學院副院長、教授謝建社深感認同：“廣州必須在創(chuàng)新技術(shù)手段、提高智能化水平方面下功夫。”

謝建社也提出，廣州推進城市管理智能化，仍然任重道遠：“要勇于破除壁壘，跳出部門利益和‘一畝三分地’思維，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)上的互聯(lián)互通、共建共享。如此，才能加快智慧城市的建設(shè)步伐。”

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