日前，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調，推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節能優先，完善能源消費總量和強度雙控制度。作為我國最大的能源消耗與碳排放部門之一，建材行業未來的發展對低碳轉型意義重大。如何才能走出一條率先達峰及深度脫碳的轉型之路？記者采訪了哈爾濱工業大學（深圳）經濟管理學院助理教授劉俊伶。
記者：受城鎮化進程與收入增長驅動，我國中長期建筑部門能源服務需求將快速增長，建筑部門成為我國未來能耗與排放增長的重要來源。您覺得作為其上游的建材行業要如何作出改變，走上技術可行、經濟可接受的低碳轉型之路？
劉俊伶：2019年，我國常住人口城鎮化率突破60%，進入城鎮化發展新階段。根據發達經濟體經驗，城鎮化率在普遍達到80%以上趨于穩定。這意味著在2050年實現中華民族偉大復興目標、進入發達國家行列過程中，我國預計將新增2.8億城鎮人口，會極大推動城鎮基礎設施和房屋建設需求。與此同時，收入增長提高居民消費能力和消費水平，帶動對各類家電和汽車等耐用消費品需求。這些因素都會驅動水泥、玻璃、陶瓷等上游建材產品需求，如果不及時采取有效措施，將推動建材行業能源消費、燃料燃燒和生產過程二氧化碳排放快速增長，給我國碳達峰和碳中和目標的實現帶來較大壓力。為此，建材行業要加快低碳轉型步伐。
如果要走上一條技術可行、經濟可接受的低碳轉型之路，需要大致采取3個步驟。首先，應制定行業中長期低碳發展目標，并與全國碳達峰、碳中和目標進行聯動，以此形成倒逼機制，促進行業轉型升級和技術進步。其次，識別可選的節能減排措施和技術方案，評估其減排潛力和減排成本。具體而言，主要包括以下幾個方面的措施：第一，加快建材行業轉型升級，提高產品質量和使用壽命。通過生產性能更好、壽命更長的建筑材料，降低材料更新換代速率，提高資源使用效率和回收利用，可極大降低建筑材料需求與生產能耗，是最具成本效益的減排措施之一。第二，大力推廣能效技術，降低單位產品能耗。第三，優化能源結構，降低化石能源消費占比。提高電氣化率水平，用電能替代化石能源供應低溫熱能。積極發展工業固廢、生物質能和綠氫等替代燃料，取代煤油氣作為高溫低碳熱源。第四，創新生產工藝，積極發展低碳原料，減少熟料用量，降低工業生產過程二氧化碳排放。第五，推動碳捕獲、利用和封存技術的示范和應用，作為建材行業二氧化碳減排的“兜底”手段。最后，通過比較各項技術和措施的減排潛力與減排成本，按照成本由低到高排序，識別滿足既定減排目標下成本最低的技術方案。
劉俊伶：我國于2016年在浙江省、福建省、河南省及四川省開展用能權有償使用和交易試點。碳排放權交易市場在2011年開展試點工作以來，于2017年年底正式啟動全國碳市場建設。經過1年基礎建設期和2年模擬運行期后，全國碳市場交易已經于今年正式開啟。因此，從市場發展情況來看，碳排放權交易市場建設起步更早，在體系構建、制度設計、總量與配額分配方法制定等方面積累了較為豐富的經驗。然而，從交易市場覆蓋的行業范圍來看，碳排放權交易市場運行初期率先從發電行業開始，尚未納入建材等其他行業。四個用能權交易市場試點省份均將水泥、平板玻璃等建材行業納入首批交易行業，在行業覆蓋范圍上走得更快。伴隨碳市場建設和運行日趨完善，未來將進一步擴大覆蓋的行業范圍，以水泥和平板玻璃為代表的建材行業，具有產品類型較為單一、企業間生產工藝較為統一的特點，便于市場管理，因此有可能作為優先納入碳市場的行業。
未來，除了繼續完善兩個市場的登記制度、交易制度、履約制度、總量與配額分配方案等方面，還應當特別注意到，用能權與碳排放權交易市場都會產生節能減排效果，為了避免重復建設和資源浪費，在未來用能權和碳排放權交易市場發展過程中，要研究和明確各自在實現碳達峰、碳中和目標中的作用，根據各個交易市場運行特征和優勢，完善各自覆蓋的行業范圍，加強兩個市場的協同和互補關系。
劉俊伶：當前碳排放已經達峰的經濟體大多經歷的是自然達峰的過程，即在完成工業化進程后，產業結構、人口規模和消費方式都相對穩定的情況下，伴隨技術進步，二氧化碳排放與能源消費逐漸脫鉤。相比之下，我國仍然處于快速工業化和城鎮化過程，仍然處于發展階段，有較高的能源消費增長需求。在這個背景下，我國提出碳達峰和碳中和目標，需要克服更多的社會經濟和技術困難，相比于自然達峰是更加有為的控排減排過程。因此，我國提出碳減排目標不僅展現了我國應對氣候變化的決心，也充分彰顯了中國對全球可持續發展的責任和擔當。
然而，發達國家在工業碳減排的意識、技術水平和行動方面依然走在我們前面，有很多值得我們學習的地方。首先，在全社會上下形成加快應對氣候變化行動的強烈意識，在國家和各級政府層面和企業、社會民眾層面以自上而下強制減排和自下而上自愿行動相結合的方式推動工業低碳轉型。其次，制定明確的工業低碳轉型路線圖，確定近期、中期和長期工業總體和分領域低碳發展目標和行動計劃。再者，提前規劃和部署低碳產業和投資，推動技術創新、研發、示范和應用。最后，注重工業碳減排與經濟高質量增長、競爭力提升、環境保護、就業等可持續發展目標之間的聯動，推動社會經濟環境多部門協同發展。
（采訪對象簡介：劉俊伶，中國人民大學經濟學博士，清華大學博士后，曾在國際能源署進行博士生聯合培養。長期從事能源與氣候變化相關的研究工作，涉及能源環境經濟系統建模和分析、國家和城市層面能源和低碳發展戰略研究、多邊投入產出分析及應用。主持中國博士后科學基金面上項目、國家自然科學基金青年基金項目、深圳市自然科學基金等項目，能源基金會、世界銀行等機構咨詢專家，并多次參與氣候變化領域的重大課題，包括中國低碳宏觀戰略、973計劃、教育部人文社會科學重大攻關項目等。）
